深化国资国企改革 建立国有经济多功能协调体制机制

原文刊发于《政治经济学评论》2025年第2期，作者为安徽大学经济与社会发展高等研究院荣兆梓。

观点摘要：国有经济的核心功能包括三重维度，分别是提供产品和服务的生产性功能、体现社会主义生产关系的制度性功能和作为国家宏观经济治理工具的治理性功能。在市场经济条件下，由于国有企业生产的间接社会性，国家宏观治理目标与企业经营目标会有冲突，三重功能的实现机制存在差异和不协调，需要进一步改革国有经济内部政府与企业的关系，建立国有经济多重功能协调的体制机制。国有企业分类管理是这方面的初步探索，但问题并没有完全解决。改革需要从管企业为主提升到管资本为主的层面。国有资本分类管理的基础性制度安排是，建立国家投资信托基金。可以在各个重要行业或关键领域，设立不同的产业投资基金，签订不同的信托合约，以规定基金规模、设立目的、运作规则和信托当事人之间的权利和责任。在此基础上，为每只基金指定基金管理人（如国有基金投资和运营公司），实施专业化的国有资本分类管理。国有资本的分类管理将改善国有企业多功能协调的体制机制：一方面，可以在保持国有经济巨大规模的同时，分解政府机构的管理负荷；另一方面，通过管理分业化和专业化，提高国有资本核心竞争力、增强国有资本核心功能。

（转发自学习强国）